省發展改革委關于印發《浙江省循環經濟發展“十四五”規劃》的通知

省級有關部門，各市、縣（市、區）發展改革委（局）：

現將《浙江省循環經濟發展“十四五”規劃》印發給你們，請會同當地行業主管部門，結合實際，認真組織實施。

浙江省發展和改革委員會

2021年5月25日

浙江省循環經濟發展“十四五”規劃

浙江是習近平生態文明思想的重要萌發地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地和率先實踐地。2006年7月，時任浙江省委書記習近平在省發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組會議上強調，突出抓好“991”行動計劃的組織實施，加快循環經濟示范工程建設。十多年來，全省上下以“八八戰略”為統領，堅持一張藍圖繪到底，堅定不移踐行綠色發展理念，連續實施三輪循環經濟“991”行動計劃，率先探索出一條經濟轉型升級、資源高效利用、環境持續改善、城鄉協調發展的高質量綠色發展之路，綠色發展指數穩居全國前列，在全國率先建成生態省，循環經濟“991”行動已成為浙江持續推進綠色低碳循環發展的標志性行動。

2020年春，習近平總書記考察浙江，賦予我省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，并提出“生態文明建設要先行示范”“讓綠色成為浙江發展最動人的色彩”的新要求。省委十四屆八次全會強調，要努力打造美麗中國先行示范區，在生態文明建設方面走在前列。為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和省委十四屆八次全會要求，謀劃實施“991”行動計劃升級版，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，打造全國綠色低碳循環發展新標桿，特制定本規劃。

一、現實基礎

（一）發展現狀

“十三五”時期，浙江認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠色發展理念，深入實施第三輪循環經濟“991”行動計劃，循環型產業體系初步構建，資源利用效率顯著提高，生態環境質量持續改善，循環經濟發展成效明顯。

1. 循環型產業體系初步建立

以循環經濟為核心的生態經濟體系初步建立，在全國率先建成生態省。深入推進農業綠色發展試點先行區建設，全面完成1050個現代生態循環農業示范主體建設。推動全省制造業類產業園區基本完成循環化改造，形成了以電廠粉煤灰、鋼鐵廠冶金渣等大宗固廢綜合利用為重點的企業循環型產業鏈，以化工、醫藥、合成革等主導產業為紐帶的園區循環型產業鏈，以廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源回收利用為核心的社會循環產業鏈等三大循環經濟體系。推進快遞物流綠色發展，設置包裝物回收裝置超過5100個，全省主要快遞品牌快遞循環中轉袋使用率達100%。實施綠色經濟培育行動，高新技術產業增加值占規上工業比重五年內從40.1%提高到59.6%，節能環保產業總產值提前兩年突破萬億大關。

2. 資源利用效率穩步提高

實施資源循環利用重大工程，創建5個國家級和33個省級資源循環利用示范城市（基地），深入推進9個國家級和35個省級園區循環化改造示范試點，初步構建區域資源循環利用體系，資源能源利用效率持續提高。2020年，全省主要資源產出率預計比2015年提高20%以上；萬元GDP用水量27.4立方米，較2015年下降37.1%。

3. 循環型社會建設有序推進

加大循環經濟發展理念宣傳教育，定期舉辦“節能周”“低碳日”等主題宣傳活動，全面推進城鄉生活垃圾分類，制定實施推進綠色包裝工作、限制一次性消費用品等政策文件，積極推廣菜籃子、布袋子、“光盤子”，引導全社會基本形成了綠色、低碳、循環的消費理念。2020年，城鎮生活垃圾分類覆蓋率達到90%，農村生活垃圾分類建制村覆蓋率達到85%，城市主城區公共交通機動化分擔率達到36.7%。開展兩批次60個未來社區試點建設，突出低碳場景打造，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到97%。

4. 生態文明體制機制加快完善

統籌推進生態文明體制改革任務落地落細，初步建立了產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。完善資源總量管理和全面節約制度，實行能源消費強度和總量“雙控”，完善資源循環利用制度。健全綠色發展財政獎補機制，實行綠色轉化財政專項激勵。探索生態產品價值實現機制，麗水成為全國首個生態產品價值實現機制試點城市。在全國率先構建覆蓋全域的生態環境空間管制、水權交易等制度，深化林權、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革，健全資源環境價格形成機制。“多規合一”、國家公園試點等一批創新制度領跑全國。

同時，浙江循環經濟發展還存在一些突出的問題和短板：主要是綠色低碳循環發展認識有待提升，傳統發展方式的慣性和路徑依賴依然存在；產業和能源轉型壓力較大，節能環保、清潔能源等綠色產業與國際先進水平仍有差距，資源利用效率有待進一步提高；循環經濟技術創新投入和研發成果轉化率偏低；循環經濟發展保障機制以及綠色標準、綠色金融等支撐體系有待完善；循環發展與綠色發展、低碳發展的融合不夠，“991”行動計劃的范疇需向綠色低碳循環發展延伸。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國轉向高質量發展新階段，浙江面臨實施循環經濟“991”行動計劃升級版的新機遇和新挑戰，需要在危機中育先機、于變局中開新局。

全球綠色治理變革對實施“991”行動計劃升級版提出了新需求。綠色治理能力是全球治理能力的重要組成部分，隨著新興經濟體的快速發展，全球綠色治理體系變革和重構加速。國家主席習近平在聯合國大會等多個重大國際場合宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實現碳中和。碳達峰碳中和目標的提出對浙江“十四五”時期加快完善綠色治理體系，實施“991”行動計劃升級版提出了迫切需求。

經濟社會發展全面綠色轉型對實施“991”行動計劃升級版提出了新要求。十九屆五中全會確定了“十四五”時期生態文明建設實現新進步的主要目標，提出推動綠色發展，全面提高資源利用效率，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。這對浙江在“十四五”時期實施“991”行動計劃升級版，加快推進生產生活方式綠色轉型，引領全國生態文明建設提出了新的要求。

構建新發展格局為實施“991”行動計劃升級版拓展了新空間。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據當前國內外新形勢作出的重大戰略抉擇。其要點是以擴大內需為戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創造新需求。從綠色發展領域來看，要求我們提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，不斷增加綠色循環型產品供給。這為浙江加快傳統發展模式向綠色低碳循環發展轉型拓展了新的空間。

打造“重要窗口”為實施“991”行動計劃升級版錨定了新目標。為深入貫徹習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位和“讓綠色成為浙江發展最動人的色彩”的殷切期望，省委十四屆七次全會作出了“努力建設展示人與自然和諧共生、生態文明高度發達的重要窗口”的決定，提出加快形成“走好具有浙江特色的生態文明建設和可持續發展之路，把生態文明建設和綠色發展先行優勢轉化為領跑優勢”的重大標志性成果，為實施“991”行動計劃升級版錨定了新的目標。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，統籌推進高質量發展和高水平保護，圍繞構建現代化循環型產業體系、完善廢舊物資循環利用體系、推進資源節約集約利用、做大做強優勢綠色產業、打造低碳能源體系、推進基礎設施綠色升級、推行綠色生活方式、構建綠色技術創新體系和健全循環經濟發展機制等九大領域，實施園區綠色低碳循環升級、城市廢舊物資循環利用體系建設、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、海水淡化示范、污水資源化示范、綠色產業示范基地創建、綠色生活創建、循環經濟關鍵技術與裝備創新等九大工程和百個重大項目，打造循環經濟“991”行動計劃升級版，率先形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，積極推動碳排放率先達峰，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。

（二）基本原則

——堅持政府引導，市場主導。積極發揮政府引導作用，加快完善綠色低碳循環發展激勵約束機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業和消費者在形成綠色生產方式和生活方式方面的主體地位。

——堅持創新驅動，產業支撐。全面落實創新驅動發展戰略，把科技創新作為綠色低碳循環發展的關鍵引擎。強化產業支撐，以綠色產業化、產業綠色化為手段，加快培育壯大綠色產業，全面推動傳統產業綠色轉型。

——堅持節約集約，高質高效。堅持節約資源的基本國策，按照“減量化、再利用、資源化”要求，加快生產系統和生活系統循環鏈接，全面提升資源利用效率，以循環發展推動碳達峰碳中和。

——堅持數字賦能，深化改革。以數字化改革為牽引，堅持“整體智治”理念，推進循環經濟領域數字化轉型，利用數字化手段促進經濟社會綠色低碳循環發展，提升推動循環經濟發展的科學化、智能化水平。

（三）主要目標

到2025年，現代化循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系基本建立，資源節約集約循環利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，基礎設施全面綠色升級，綠色生活方式普遍推廣，綠色低碳循環發展支撐體系進一步完善，基本建成綠色美麗和諧幸福的現代化大花園，努力夯實碳排放率先達峰的基礎，打造全國綠色低碳循環發展新標桿，生態文明建設繼續走在前列。

——循環發展體系基本構建。現代化循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系基本建立，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，一般工業固體廢物綜合利用率達到98%，再生水利用率達到20%以上，節能環保產業總產值達到13000億元。

——資源利用效率持續提升。通過減量化、再利用、資源化，減少原生資源消耗，再生資源對原生資源的替代顯著增強，主要資源產出率提高20%，萬元國內生產總值用水量下降16%。

——能源體系實現低碳轉型。非化石能源占一次能源消費比重達到24%，清潔能源電力裝機占比達到58.6%，光伏裝機容量達到2750萬千瓦，風電裝機容量達到641萬千瓦。

——基礎設施全面綠色升級。依托新型城鎮化建設，全面推動基礎設施綠色升級，生活垃圾資源化利用率達到100%，城市污水處理率達到98%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到100%。

——綠色生活方式普遍推行。綠色生活創建深入開展，全民綠色生活理念牢固樹立，城鎮生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農村生活垃圾分類建制村覆蓋率達到100%，城市主城區公共交通機動化分擔率達到40%。

表1  浙江省“十四五”循環經濟發展主要目標

注：[  ]為五年累計值；標*為2019年值，其中節能環保產業總產值為初步數據。

三、重點任務

根據綠色發展新階段面臨的新機遇新挑戰，迭代升級“991”行動計劃9大重點領域，著力構建現代化循環型產業體系，完善廢舊物資循環利用體系，推進資源節約集約利用，做大做強優勢綠色產業，打造低碳能源體系，推進基礎設施綠色升級，推行綠色生活方式，構建綠色技術創新體系，健全循環經濟發展機制。

（一）構建現代化循環型產業體系

提升發展現代生態循環農業。加強綠色優質農產品供給，完善農產品質量追溯和檢測監管體系，不斷提升“麗水山耕”“嘉田四季”“三衢味”“金農好好”“臺九鮮”等農產品公共品牌影響力，建設一批地理標志農產品示范基地。全面推進“肥藥兩制”改革綜合試點，加快有機環保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用。加快建設美麗生態牧場、美麗林場、美麗漁場，促進種植、養殖、農產品加工、旅游等產業融合發展。積極推行種養結合、農牧結合，推廣桑基魚塘、稻魚共生等農業循環經濟典型模式，促進畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協同發展。優化農作物秸稈利用結構，推動畜禽糞污、林下廢棄物高效利用。加強廢舊農膜、化肥與農藥包裝、漁網等廢舊農用物資回收利用。

高質量發展循環型制造業。推行重點產品綠色設計，引導企業在生產過程中使用環境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。強化重點行業清潔生產審核，推動石化、化工、造紙、印染、電鍍、有色等重點行業全面實施清潔生產改造提升。聚焦鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織七大高碳行業，加大低碳技術應用和綠色低碳產業替代，推進產業低碳轉型。大力推進綠色工廠、綠色園區、低碳園區建設。深入推進園區循環化發展，構建完善產業共生體系，促進園區廢棄物循環利用。進一步拓寬粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏等大宗固廢綜合利用渠道。有序推進水泥窯、冶煉爐協同處置醫療廢物、危險廢物、污泥等，推廣燃煤電廠耦合污泥處置。到2025年，全省主要資源產出率提高20%以上。

專欄1  重點行業碳達峰專項行動

堅決遏制“兩高”（高耗能、高污染）項目盲目發展，對行業產能已經飽和的“兩高”項目，按照“減量替代”原則，落實壓減產能。對電力行業實行總量和單位產品碳排放控制約束，控制行業碳增量指標。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業，探索建立平均先進碳排放對標機制，發布重點碳排放行業和主要產品年度平均排放強度，引導平均線以下的企業對標排放。嚴格高耗能項目準入，對已有項目要按照先進的能效標準改造提升。到2025年，單位工業增加值二氧化碳排放顯著下降，工業領域碳排放總量趨于穩定。

積極發展循環型服務業。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。推進會展業綠色發展，指導制定行業相關綠色標準，推動辦展設施循環使用。以杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等國家物流樞紐承載城市為重點，大力推進綠色物流，支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，構建完善標準化托盤循環共用體系。加強電商垃圾治理，推動快遞包裝綠色轉型。

專欄2 快遞包裝綠色轉型

強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游企業建立產業聯盟，支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動生產企業自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產品認證制度。推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝。加大循環中轉袋（箱）、綠色循環共用標準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，推進可循環快遞包裝的專業化回收設施建設。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達150萬個以上。

（二）完善廢舊物資循環利用體系

完善廢舊物資回收網絡。建立完善回收站點、分揀中心和集散交易市場一體化的廢舊物資回收體系，推動廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制，保障合理路權。大力推廣“互聯網+”回收利用模式，推進線上線下分類回收融合發展。鼓勵采用預約上門、以舊換新、設置自動回收機等方式回收廢舊物資。規范廢舊物資回收行業經營秩序，提升行業整體形象和管理水平。

提升再生資源加工利用水平。積極培育再生資源回收利用主體，推動再生資源產業集聚發展，促進再生資源規范化、規模化、高值化利用。引導廢鋼加工基地提標改造，規范發展廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊輪胎、廢舊動力電池等再生資源回收利用產業。加大對廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業的規范管理和環境監管力度，營造公平有序的市場競爭環境。鼓勵企業創新技術路線和商業模式，提高再生資源利用價值。到2025年，主要再生資源回收利用率達到60%以上。

推動再制造高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備、工量刃具、專用器具等再制造水平，積極發展盾構機、航空發動機、專用發動機、工業機器人等新興領域再制造。強化專業化再制造舊件回收企業培育，支持建設再制造產品交易平臺，建立再制造產品質量保障體系，加強再制造產品的評定和推廣，鼓勵在售后市場應用再制造產品。推動增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等共性技術在再制造領域的應用。推動再制造與裝備數字化轉型相結合，鼓勵面向大型機電裝備提供專業化、個性化、定制化再制造服務。支持浙江自貿試驗區探索開展航空、船舶、數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業務，支持臺州建設國家級再制造產業集聚區。

（三）推進資源節約集約利用

深入推進能源消費革命。進一步完善能源消費總量和強度“雙控”制度。堅決遏制地方新上石化、化纖等高耗能行業項目，嚴控水泥、鋼鐵等產能過剩行業新增產能項目，統籌布局大數據中心、5G網絡等項目。推動電力、石油加工、化工、冶金、建材、造紙、紡織印染、化纖等傳統高耗能行業實施節能改造、提高能效，加快高耗能落后企業、產能、設備的淘汰和退出。深入推進建筑、交通、公共機構等重點領域節能。推動鋼鐵、化工等企業余熱余壓余能回收利用，推進城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。積極開展能效創新引領國家試點，建立重點培育產業引領性和高耗能產業準入性能效標準體系，全省能效水平持續保持全國前列。

高標準實施節水行動。嚴格實行水資源消耗總量和強度“雙控”，強化用水全過程管理。抓好農業節水增效，推進工業節水減排，加強社區、城鎮節水降損，持續推進節水型社區、節水型城市和節水型社會建設。引導企業和園區加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。積極推進海水淡化工程，推動海島地區和沿海高耗水行業優先利用海水、亞海水。以缺水地區和水環境敏感區域為重點，推進污水資源化，提高再生水利用率。

全面推進節約集約用地。實行最嚴格的節約集約用地制度，規范項目預審管理，引導建設項目盡量少占或不占耕地。加大存量土地盤活挖潛力度，推動低效土地再開發再利用，推進城市、鄉村、園區有機更新。深化“畝均論英雄”改革，高質量建設“萬畝千億”新產業平臺。推動“標準地”改革擴面提升，推行新供應工業用地按照“標準地”供地，探索已取得工業用地使用權的企業投資改擴建項目執行“標準地”制度。

（四）做大做強優勢綠色產業

培育綠色產業市場主體。根據國家《綠色產業指導目錄》，結合我省綠色產業發展基礎和條件，支持綠色產業市場主體做大做強，擴大國內外影響力，推動綠色產業新動能培育和高質量發展。進一步整合節能環保領域地方國有資產，向主責主業企業集中，重組優化省環保集團，提升綜合競爭力。在綠色產業領域力爭培育10家百億級、100家十億級、1000家億級龍頭企業，打造一批技術領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化綠色企業，帶動全省綠色產業高質量發展。

專欄3  浙江省綠色產業發展重點領域

節能環保產業：重點發展高效節能裝備制造、先進環保裝備制造、資源循環利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造、節能改造、污染治理和資源循環利用。

清潔生產產業：重點發展產業園區綠色升級、無毒無害原料替代使用與危險廢物治理、生產過程廢氣處理處置及資源化綜合利用、生產過程節水和廢水處理處置及資源化綜合利用、生產過程廢渣處理處置及資源化綜合利用。

清潔能源產業：重點發展氫能裝備和核心零部件制造、風力發電裝備制造、太陽能發電裝備制造、核電裝備制造、海洋能開發利用裝備制造、清潔能源設施建設和運營、傳統能源清潔高效利用、能源系統高效運行。

生態環境產業：重點發展現代農業種業及動植物種質資源保護、綠色有機農業、林下種植和養殖業、森林碳匯、森林游憩和康養產業、國家公園等自然保護地保護性運營、生態系統修復。

基礎設施綠色升級：重點發展建筑節能與綠色建筑、綠色交通、環境基礎設施建設運營、海綿城市建設運營。

綠色服務：重點發展綠色產業咨詢服務、綠色項目運營管理、綠色項目評估審計核查、綠色發展監測檢測、綠色技術產品認證和推廣。

推進綠色產業集群發展。聚焦節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備、新能源與清潔能源裝備、新能源汽車等重點領域，加快推進紹興諸暨、杭州青山湖省級環保產業示范園區，溫州、湖州儲能與動力電池產業基地，杭州、寧波風機整機及核心配套裝備產業基地，杭州、寧波新能源汽車產業基地，嘉興、義烏光伏產業裝備基地，海鹽核電關聯產業基地建設。著力打造一批規模經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的綠色產業示范基地，建設一批集聚、創新發展的省級綠色產業特色小鎮，形成環杭州灣、環太湖等一批綠色產業集群。

推動綠色服務模式創新。積極打通綠色產業技術研發、成果轉化、產業化應用與市場需求等環節，組建信息共享、合作共贏、互惠互利的產學研用一體的綠色產業發展聯盟，強化自主創新和產業化示范應用，破解我省綠色產業發展的技術瓶頸。積極推行合同能源管理、合同節水管理，推廣“虎哥回收”、浦江環衛一體化及環境污染第三方治理等區域環境托管服務新模式。加強跨領域、跨學科產業協同創新，在污水高效處理與再生利用、固廢資源化、新能源開發利用等方面開展一批集成示范項目，探索協同治理新模式。

（五）著力打造低碳能源體系

加強清潔能源開發利用。大力發展風能、太陽能、海洋能等可再生能源，不斷提高發電效率，降低發電成本，實現與常規電力同等競爭。繼續推進分布式光伏發電應用，鼓勵集中式復合光伏發展。科學推進海上風電布局建設，打造若干個百萬千瓦級海上風電基地，探索海上風電制氫、深遠海碳封存、海上能源島等新技術、新模式。安全高效發展核電，打造浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地。有序建成單機兆瓦級海洋潮流能泊位，開展百兆瓦級海洋潮流能并網示范工程建設，帶動相關產業集聚。因地制宜發展農林生物質和沼氣發電，改造提升生物質分布式能源項目。強化煤炭總量控制，促進煤炭清潔高效利用。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到24%，光伏裝機容量達到2750萬千瓦左右，風電裝機容量達到641萬千瓦左右，生物質發電裝機達到300萬千瓦左右。

加快新型電力系統建設。推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，全面推動新型電力技術應用和運行模式創新，提升電力系統清潔能源資源優化配置能力。開展現有火電機組調節性能改造，提高電力系統靈活性和調節能力，有序推進抽水蓄能電站建設，開展電化學儲能試點，探索在有條件的區域試點建設氫儲能等新型儲能項目。健全電力需求側響應機制，健全可中斷、可調節負荷，打造具有浙江特色的電力需求側管理模式。加快建設多元融合高彈性電網，積極建設虛擬電廠、源網荷儲等示范項目，提升電網設施智能化調度運行水平。

（六）推進基礎設施綠色升級

推動環境基礎設施升級改造。加快補齊一般工業固體廢物、建筑垃圾、農業廢棄物等固體廢物處置能力缺口，按照“排放清潔、技術先進、外觀美麗、管理規范”的要求提升危險廢物利用處置設施整體水平，提高生活垃圾焚燒處理水平和運營效率。加快污水處理管網建設，持續推進雨污分流，深化“污水零直排區”建設。推進工業園區污水集中處理設施和城鎮污水處理廠建設、改造，大力推廣下沉式污水處理廠建設模式，實施農村生活污水處理設施提標改造和標準化運維，控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。到2025年，生活垃圾資源化利用率達到100%，一般工業固體廢物綜合利用率達到98%，城市污水處理率達到98%，農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%。

大力推廣綠色建筑。推動綠色建筑新標準實施，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占新增綠色建筑比例穩步提升。加強第三方機構綠色建材認證管理，提高綠色建材供給水平。大力推廣裝配式建造，35%建筑采用裝配式建造，推廣應用裝配式裝修。大力發展建筑光伏應用，新建建筑可再生能源消費比例達到10%以上。加快完善綠色建筑全生命周期制度體系，進一步完善相關標準和評價體系。健全市場化激勵機制，探索結合保險增信、信貸、債券等手段建立綠色建筑長效發展機制，積極推進湖州國家級綠色建筑和綠色金融協同發展試點建設。

健全綠色交通體系。構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，加快建設杭紹甬智慧高速公路。推動都市區軌道交通一體化，推進城鄉運輸一體融合發展，提升城鄉公共交通出行比例。大力推進新能源汽車在黨政機關、公共機構、企事業單位公務用車，以及城市公交、出租、環衛、郵政、城市物流配送、機場等公共領域應用，積極推進港口作業車輛使用新能源汽車，新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。加快公共停車場一體化建設充電設施，支持企事業單位、居民區按需配建充電設施，到2025年，建成綜合供能服務站800座以上、公共領域充電樁8萬個以上（其中智能公用充電樁5萬個以上）、自用充電樁35萬個以上。大力推進“公轉水”“公轉鐵”，加快推進鐵路專用線建設，提高多式聯運銜接水平，推進多式聯運一體化運輸組織全過程作業標準化、規范化。

（七）全面推行綠色生活方式

著力培育綠色生活理念。深入開展全民教育，將勤儉節約、綠色低碳的生活理念融入家庭教育、學前教育、義務教育及職工繼續教育等體系，納入美麗城市、美麗鄉村創建及有關教育示范基地建設要求。廣泛推進主題宣傳，不斷拓展“綠色細胞”創建形式和方式，積極開展綠色生活創建活動。革除濫食野生動物陋習，養成科學健康文明的生活方式。充分發揮全媒體綠色價值觀宣教功能，把綠色生活理念納入節能宣傳周、低碳日、環境日等主題宣傳活動，傳播綠色知識和行為規范，營造全社會崇尚、踐行綠色發展理念的良好氛圍，推動形成生態文化。

持續促進綠色產品消費。推進統一的綠色產品標準、認證、標識體系建設。建立完善節能家電、節水器具、再生纖維等綠色產品和新能源汽車推廣機制，鼓勵消費者購置綠色標志產品。拓寬綠色產品流通渠道，支持商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區，利用“互聯網+”等新技術新平臺促進綠色消費。完善政府綠色采購制度，結合實施產品品目清單管理，加大綠色產品相關標準在政府采購中的運用。鼓勵企業執行綠色采購指南，推動國有企業率先建立健全綠色采購管理制度。推行綠色供應鏈管理，進一步健全綠色產品市場準入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。到2025年，政府采購中綠色采購占同類產品的比例達到80%。

大力推廣綠色行為方式。倡導垃圾分類新時尚，強化公眾分類意識，規范垃圾投放行為，形成由被動強制轉為主動自覺的生活習慣。深入開展塑料污染全鏈條治理專項行動，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環保購物袋。推廣綠色居住，減少無效照明，提倡家庭節約用水用電。鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。推進有條件的辦公區域共建公用信息系統和數據共享，全面推行無紙化辦公。

專欄4  塑料污染治理三年攻堅行動

以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝為重點，聚焦塑料制品的生產、流通、使用、回收處置環節，系統推進全鏈條、全生命周期管理，禁限一批難回收、易泄漏的一次性塑料制品的生產、流通和使用，推廣一批可循環、易回收、可降解的替代產品，循環一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系，規范廢塑料材料化利用，強化科技支撐，切實推動我省塑料污染治理走在前列，全力打造“重要窗口”建設的標志性工程。

2021年底，率先在機關事業單位、國有企業全面落實我省“治塑”工作要求；推動一次性塑料制品行業加快轉型升級，探索形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。2022年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品普遍推廣；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，普遍推行科學適用的塑料減量和綠色物流模式。2023年底，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，替代產品開發應用水平進一步提升，可替代產品產能基本滿足全省替代需求。

（八）構建綠色技術創新體系

加強關鍵核心綠色技術攻關，圍繞節能減碳、典型產品生態設計、重點行業清潔生產、資源綜合利用、高端裝備再制造、廢舊手機家電自動化拆解等領域，突破一批綠色低碳循環關鍵共性技術及重大裝備。積極推廣天能廢舊鉛蓄電池高效回收利用綠色制造集成、納愛斯洗滌劑全生命高效節水等國家認定的綠色技術，以及具有國際先進或領先水平的綠色清潔能源技術。全力建設國家可持續發展議程創新示范區（湖州），推動研制一批具有自主知識產權的共性綠色技術。

強化企業在綠色技術創新中的主體地位，加大對企業綠色技術創新支持力度，支持企業與高校、科研院所等合作共建技術研發機構，強化自主創新和產業化示范應用，破解綠色產業發展的技術瓶頸。大力引進“雙一流”高校、中科院等高水平科研單位來浙設立研究機構，推動重大綠色共性技術研發項目落戶。開展綠色技術體系集成示范，打造一批綠色技術重點實驗室、工程研究中心、“雙創”平臺等創新載體，支持湖州、衢州等地創建國家級綠色技術創新示范區。建立健全國家綠色技術交易中心工作機制，規范交易管理辦法，依法合規推進綠色技術交易工作，營造健康活躍的技術交易氛圍。

專欄5  國家綠色技術交易中心

以國家電網浙江省電力有限公司雙創中心為主體，設立國家綠色技術交易中心。全面貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以綠色技術交易為驅動力，引導技術創新，促進成果轉化，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，努力建設成為具有國內引領性、國際影響力、全面開放的市場化綠色技術交易綜合性服務平臺，為培育壯大綠色產業、建設生態文明和美麗中國、實現碳達峰碳中和貢獻力量。

（九）健全循環經濟發展機制

深化循環經濟體制改革。以數字化改革為總牽引，統籌推進循環經濟發展領域數字技術應用和制度創新，打造碳達峰、園區循環發展等應用場景，提升整體智治水平。優化居民用水、用電、用氣價格機制，以及污水、垃圾等排放和處理的差別化收費機制。以快遞包裝、電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物、輪胎等為重點，推行生產者責任延伸制，探索開展汽車使用全生命周期管理。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，鼓勵開展產品碳足跡標識，全面參與碳市場建設。

專欄6  汽車使用全生命周期管理

研究制定汽車使用全生命周期管理方案，建立涵蓋汽車生產企業、經銷商、維修企業、保險公司、回收拆解企業等的汽車使用全生命周期信息系統，強化汽車生產、進口、銷售、登記、維修、保險、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息的互聯互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢系統。探索開展汽車使用全生命周期管理試點。

健全循環經濟法規標準。加快推進《浙江省固體廢物污染環境防治條例》《浙江省可再生能源開發利用促進條例》等法規修訂。完善綠色農產品生產標準體系，制定一批“品字標浙江制造”綠色制造標準。加快推動綠色設計、消費品能耗、污染物排放、綠色包裝、可降解塑料、垃圾分類、資源循環利用、綠色出行等標準制定。支持龍頭企業牽頭組建標準聯盟，研究制定循環經濟發展領域的團體標準。鼓勵綠色制造企業制定實施嚴于國家標準或行業標準的企業標準，協同推進產品研發與標準制定。

完善循環經濟政策體系。全面落實支持節能、節水、環保、資源綜合利用產業的稅收優惠政策。加大財政投入力度，采取投資補助、政府和社會資本合作等多種方式支持循環經濟發展重大工程、重點項目和能力建設。完善綠色金融體系，加大綠色信貸支持力度，鼓勵發行貼標綠色債券，積極發展基于各類環境權益的融資工具，創新發展綠色保險。深入推進湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設，加大經驗總結和復制推廣力度，加快形成具有浙江特色的綠色金融模式。

四、重大工程

圍繞綠色循環低碳發展9大重點領域，實施園區綠色低碳循環升級、城市廢舊物資循環利用體系建設、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、海水淡化示范、污水資源化示范、綠色產業示范基地創建、綠色生活創建、循環經濟關鍵技術與裝備創新等九大工程。

（一）園區綠色低碳循環升級工程

按照“功能布局合理、資源集約高效、產城深度融合”的要求，優化園區空間格局。圍繞產業鏈、價值鏈“兩鏈”提升，實施產業鏈精準招商，推動園區產業循環鏈接和綠色升級，提高資源產出率。完善園區產業共生體系，深化副產物交換利用、余熱余壓梯級利用和水資源循環利用，基本實現園區各類廢棄物內部循環。推動園區低碳建設和產業低碳轉型，探索開展“零碳”園區試點工作。深入開展園區第三方治理，建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會監督的新機制。建立園區公共信息服務平臺，加強園區物質流管理。選擇一批產業基礎好、改造潛力大的園區先行開展試點，到2025年，推動制造業類省級以上園區全部實施綠色低碳循環升級。

（二）城市廢舊物資循環利用體系建設工程

合理規劃建設回收站點、分揀中心和廢品交易市場，支持打造廢舊物資回收利用平臺，鼓勵在住宅小區、商場、超市等場所設置廢舊物資便民回收點，推廣智能終端回收設備。依托衢州、臺州等國家級和海鹽等省級資源循環利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、餐廚垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展，構建完善區域資源循環利用體系。健全廢舊農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊農用物資回收體系，推動區域性廢舊農用物資集中處置利用設施建設。以省級資源循環利用示范城市為重點，爭創3-5個國家廢舊物資循環利用體系建設示范城市。

（三）大宗固廢綜合利用示范工程

聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設1-3個國家大宗固廢綜合利用基地和工業資源綜合利用基地。到2025年，粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，大宗固廢綜合利用率達到60%以上。

（四）建筑垃圾資源化利用示范工程

推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，推動建筑垃圾精細化分類分質利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產品標準體系，明確適用場景、應用領域等，提高再生產品質量，提升再生產品的市場使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，鼓勵大專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業聯合建立研發中心，積極開展再生骨料強化技術、再生骨料系列建材生產關鍵技術、再生細粉料活化技術、專用添加劑制備工藝技術等研發。到2025年，各縣（市、區）因地制宜建成1個以上建筑垃圾資源化利用固定式處置工廠，建筑垃圾收集、運輸和處置體系基本形成，全省建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。

（五）海水淡化示范工程

在海島地區和沿海產業園區大力推廣海水淡化，加快實施舟山綠色石化基地海水淡化工程（二期）、3萬噸/日菜園海水淡化廠新建工程等一批海水淡化重點項目，到2025年，全省海水淡化產能規模達到55萬立方米/日。充分發揮杭州水處理中心、浙江大學等在膜處理方面的技術優勢，推廣應用海水淡化工程自主技術和裝備，推進水處理領域的產學研融合，打破技術壁壘，降低海水淡化成本，確保水質達標和口感提升。

（六）污水資源化示范工程

在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用。以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示范，推動污水資源化利用實現高質量發展。到2025年，全省再生水利用率達到20%以上，缺水城市再生水利用率達到25%以上。

（七）綠色產業示范基地創建工程

以提高綠色產業規模、質量、效益為重點，以增強綠色產業綜合競爭力為核心，選擇一批產業園區開展綠色產業示范基地建設，著力推動綠色產業集聚、提升綠色產業競爭力、構建技術創新體系、打造運營服務平臺、完善政策體制機制，培育形成綠色產業發展新動能。到2025年，打造吳興經濟開發區、遂昌工業園區等若干個國家級綠色產業示范基地和10個省級綠色產業示范基地，全省綠色產業集聚度和綜合競爭力明顯提高。

（八）綠色生活創建工程

深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，完善綠色生活的相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發展。到2022年，全省80%的縣級及以上黨政機關達到節約型機關創建要求，70%以上的城鄉家庭達到綠色家庭創建要求，80%以上的學校達到綠色學校創建要求，70%以上的社區達到綠色社區創建要求，50%以上的大型商場達到綠色商場創建要求，各設區市綠色出行比例達到70%以上，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。到2025年，綠色生活創建持續深化，崇尚綠色生活的社會氛圍全面形成。

專欄7  綠色生活創建

節約型機關創建：以縣級及以上黨政機關為創建對象，強化節約能源資源目標管理，推行綠色辦公，率先在全社會實施生活垃圾分類制度。

綠色家庭創建：以廣大城鄉家庭為創建對象，通過組織開展形式多樣的宣傳展示、主題實踐和生態環保志愿服務活動，切實增強廣大家庭成員生態文明意識。

綠色學校創建：以大中小學作為創建對象，開展生態文明教育，推進綠色校園基礎建設，建設節能環保校園，培育綠色校園文化，加快綠色科技創新和成果轉化。

綠色社區創建：以廣大城市社區為創建對象，建立健全社區人居環境建設和整治制度，推進社區基礎設施綠色化，提高社區信息化智能化水平，培育社區綠色文化，打造綠色宜居宜業空間，推廣“未來社區”建設。

綠色出行創建：以主要地級市為創建對象，積極推動交通基礎設施綠色化，提升城市交通服務、管理水平，提高公共交通供給能力，優化交通信息引導，規范交通新業態融合發展。

綠色商場創建：以大中型商場、商業綜合體為創建對象，建立綠色管理制度，提升商場設施設備綠色化水平，完善綠色供應鏈體系，開展綠色回收，實施放心消費政策。

綠色建筑創建：以城鎮建筑為創建對象，結合城市有機更新、“未來社區”建設，逐步提高城鎮建筑中綠色建筑比重，逐步推廣綠色住宅使用者監督機制，完善綠色建筑標準體系，加強技術創新和集成應用。

（九）循環經濟關鍵技術與裝備創新工程

圍繞循環經濟發展重點領域，聚力突破一批綠色低碳循環關鍵共性技術和重要裝備，重點發展資源循環利用、可再生能源開發、產業低碳轉型等技術裝備。開發基于物聯網與大數據的智能型綜合利用技術裝備、污染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在廢舊新能源電池、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢金屬等再生資源領域開發智能化拆解、精細分選及綜合利用技術裝備。加快開發廢塑料、廢橡膠的改性改質技術，以及廢脫銷催化劑、廢動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備。著力突破零碳電力、零碳非電能源、零碳工業流程重塑、CCUS碳匯與負排放技術、零碳優化集成體系等綠色低碳基礎前沿和關鍵核心技術。積極開展循環經濟技術創新集成示范，推動形成產學研用一體化的科技成果轉化模式。

五、保障措施

（一）強化組織領導

省發展改革委加強組織協調，充分發揮省級循環經濟發展協調機制作用，會同有關省級部門統籌推進規劃實施。有關省級部門按照職能分工抓好重點任務落實。各設區市要制定實施方案，加強與本規劃的銜接，形成上下聯動、協同有力的工作推進機制。充分發揮行業協會、產業聯盟等社會團體的橋梁紐帶作用，推動重點行業、重點領域綠色低碳循環發展。

（二）強化監測評估

完善綠色低碳循環發展指標體系，建立健全綠色產業發展、碳達峰、資源循環利用、生態產品價值核算等監測評估制度。探索優化綠色發展統計核算體系、績效評價體系和考核督查機制，將其作為地方政府和部門領導班子工作實績和干部任用的重要依據，并納入各級各部門年度績效考評范圍。進一步完善規劃實施監測評估制度，加強對循環經濟發展指標完成情況跟蹤統計監測，委托第三方評估機構開展中期評估和總結評估。

（三）強化行業監管

加強對報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢舊電池回收利用企業的規范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監管，嚴厲打擊違規生產銷售國家和我省明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環節的環境監管。

（四）強化開放合作

按照構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局要求，依托“一帶一路”綠色發展國際聯盟等平臺，加強循環經濟、低碳經濟、綠色產業、綠色金融與投資、綠色技術創新等方面交流合作，務實推進項目合作。緊抓長三角一體化發展國家戰略機遇，推動與滬蘇皖在綠色發展上互促互補共贏，在一體化進程中補齊短板、強化優勢。加強與海內外知名高校、企業、科研機構以及國際技術轉移機構合作，形成鏈接全球的合作網絡體系。

（五）強化全民參與

通過新聞媒體和互聯網等多種渠道，廣泛開展多層次、多形式的輿論引導和宣傳教育，大力傳播綠色低碳循環發展理念，鼓勵社會各界積極參與，形成綠色文明新風尚。充分發揮各類媒體、公益組織、行業協會、產業聯盟、公眾參與、輿論監督等積極作用，引導消費者樹立綠色消費理念，從消費環節倒逼生產方式改變，為綠色產品、綠色技術、綠色產業發展營造良好環境。（文章來源：預制建筑網）